“1972倫敦公約” 

　　向海洋傾倒廢棄物，是人類有史以采習(xí)以為常的事。但是隨著近代工業(yè)的興起，在傾倒物中的成分也發(fā)生了根本性的變化，一些原來(lái)在自然界中沒有的物質(zhì)，通過(guò)科學(xué)手段，出現(xiàn)了很多人工合成物質(zhì)，其中有一些是含有劇毒的物質(zhì)。據(jù)估計(jì)傾倒在波羅的海中的含有砷化物成分的廢水廢棄物達(dá)億噸以上，這些砷化物的毒性完全釋放出來(lái)足以使3倍的地球人口喪生，這是多么危險(xiǎn)的一個(gè)警告。進(jìn)入20世紀(jì)，核工業(yè)的崛起，實(shí)現(xiàn)了人工重核的衰變和輕核的聚變，從而也出現(xiàn)了放射性廢棄物。美國(guó)在1945～1965年間曾在舊金山附近的海上傾倒了近5萬(wàn)桶放射性廢棄物，此后又選定太平洋40個(gè)傾倒放射性廢棄物區(qū)。這些被傾倒的放射性廢棄物，有的由于桶罐破損已造成這一海區(qū)的放射性污染，已檢測(cè)到魚體內(nèi)的放射性含量，足以對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，其潛在危險(xiǎn)性和難以彌補(bǔ)性正為世人所矚目，由此海洋傾倒廢棄物引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　70年代初，大量有毒物質(zhì)向海上傾倒，以及沿海一些國(guó)家對(duì)海洋傾倒出現(xiàn)的污染危害事件表示不滿，從而激發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋傾倒控制的強(qiáng)烈要求，開始了全面控制海洋傾倒的努力。特別是兩起海洋傾倒造成的事件，促使各國(guó)認(rèn)識(shí)到海洋傾倒控制方面進(jìn)行國(guó)際合作的必要性。一是1971年英國(guó)輪船公司計(jì)劃在英國(guó)南部海域傾倒一批化學(xué)毒品；與此同時(shí)，荷蘭一艘船舶正從鹿特丹港載運(yùn)650噸氯烴廢棄物，準(zhǔn)備倒在北海北部海區(qū)，這兩起偶發(fā)傾倒事件的出現(xiàn)，頓時(shí)引起北海沿岸國(guó)家以及挪威、冰島等國(guó)人民的強(qiáng)烈抗議，從而激起各界人士的堅(jiān)決反對(duì)，最終這兩起傾倒未能實(shí)現(xiàn)。以此為契機(jī)，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議籌委會(huì)于1971年2月設(shè)立了一個(gè)政府間海洋污染工作組，著手研究建立海洋傾倒公約的有關(guān)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，終于1972年12月，在倫敦召開的第三次政府間海上傾倒會(huì)議上通過(guò)了《防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》即倫敦公約。這是第一個(gè)專以控制海洋傾倒為目的的全球性公約。由此，各沿海國(guó)家以此為依據(jù)也相應(yīng)制定了一系列有關(guān)法律和制度，使海洋傾倒正式納入法制管理范疇之內(nèi)。

　　倫敦公約的目的是控制和管理海洋傾廢，實(shí)質(zhì)上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，為此，倫敦公約把廢棄物分為三類：一類是列入“黑名單”的廢棄物，主要包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，塑料廢棄物等，這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)；二類即列入“灰名單”的廢棄物，主要包括含砷、鉛、銅、鋅、氰化物、氟十七物、鈹、鉻、鎳等廢棄物，含弱放射性物質(zhì)的廢棄物，各種廢金屬和金屬容器以及某些殺蟲劑等，這類廢棄物要采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒；三類即“白名單”的物質(zhì)，也就是除上述一二類以外的其他無(wú)毒無(wú)害或毒性害處很輕的廢棄物，傾倒這類廢棄物也要在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

　　我國(guó)于1985年加入倫敦公約成并為其締約國(guó)，開始參與公約的有關(guān)活動(dòng)，并積極履行締約國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)政府于1985年頒布《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，具體規(guī)定了與公約相一致的管理機(jī)制和程序，在某些方面比公約規(guī)定的更具有廣泛性和強(qiáng)制性。根據(jù)《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，國(guó)家海洋局組織有關(guān)專家論證后，在我國(guó)沿�；ǔ鲆恍┖Ｑ髲U氣傾倒區(qū)和臨時(shí)傾倒區(qū)，并對(duì)我國(guó)的青島活動(dòng)實(shí)施管理。


　

［上一頁(yè)］